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　　——《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》解读

　　■阅读提示

　　从我省实际情况看，国有企业资产总量大、国有经济贡献占比高，是带动全省经济社会持续健康发展的重要力量。但是，在深化国有企业改革中，一些国有企业领导人员存在活力不够、动力不足、激情缺乏、瞻前顾后等问题，需要进一步解放思想，“松绑”放权，加强正确引导。在此背景下，《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》应需而生。加快培育企业家队伍，激发和保护企业家精神，营造企业家群体干事创业、创新发展的良好社会环境，对于全面提升我省国有企业核心竞争力、增强国有企业经营活力、推动经济结构转型升级，加快推进全省振兴崛起都具有重要的现实意义。

　　《指导意见》由5个部分18条构成，在“给压力、给权力、真激励、真爱护”12个字上下功夫。

　　“一企一策”制定目标责任书，考核指标完成情况，由第三方机构严格审计评估，评价结果作为国有企业领导人员续任或解聘的重要依据，以及兑现延期支付薪酬、中长期激励的依据。

　　依法落实企业法人财产权和经营自主权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　积极探索多种方式的中长期激励机制，对经营业绩特别优异的实行绩效奖励制度。

　　建立健全国有企业容错免责机制，旗帜鲜明地保护改革者。

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　　字字句句戳病症，条条措施提士气。

　　《指导意见》确定了面向企业家改革的主要目标：建立起有利于企业家创新创业的体制机制。完善企业家培育、选拔、评价、激励、保护、约束体系，形成全社会尊重爱护支持企业家的浓厚氛围。发挥企业家创造激情、创新精神、创业能力，造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，使国有企业成为带动全省经济社会持续健康发展的重要力量。

　　给压力 实施分类考核推行契约化管理

　　坚持目标导向和问题导向相结合，完善考核评价体系，增强改革创新动力。

　　具体措施有：

　　改革目标责任书签订办法，实施分类考核，坚持“一企一策”制定年度及任期经营业绩目标责任书。建立科学有效的经营目标指标体系，主要经济指标根据国有企业所属行业、发展目标和市场预期，对标行业和先进企业各项重要参数，突出净资产报酬率、人均劳动生产率、国有资产保值增值率等关键指标和评价权重；将吨煤综合成本纳入煤炭企业考核指标，充分听取企业意见后，由国有资产监管机构综合研究、科学确定。

　　建立国有企业领导人员能上能下的契约化管理机制，提升考核压力，增强改革动力，激发创新活力。

　　健全严格规范的经营业绩考核机制，对经营业绩目标责任书执行情况实施动态监控，对考核目标完成进度不理想的企业实施预警机制。国有企业经营业绩目标考核指标完成情况，由第三方机构严格审计评估，评价结果作为国有企业领导人员续任或解聘的重要依据，以及兑现延期支付薪酬、中长期激励的依据。

　　探索市场化导向的选人用人管理机制，推行国有企业经理层成员任期制和契约化管理，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。

　　给权力 开展授权经营释放企业活力

　　坚持放权授权与科学监管相结合，增强国有企业经营活力。

　　具体措施包括：

　　开展授权经营释放企业活力，组建国有资本投资运营公司，建立和完善出资人监管权力和责任清单，将精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，依法落实企业法人财产权和经营自主权，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。

　　积极引导企业增强经营活力，积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济，进一步以开放股权、平等参与竞争激发国有企业发展活力。鼓励和支持国有企业管理机制创新、商业模式创新、产融结合创新。

　　深化简政放权、优化服务改革，转变政府职能，健全配套政策，简化办事流程，提高服务效率，减少审批事项，健全涉企政策制定的企业家参与机制，完善涉企政策信息公开机制，最大限度地帮助企业解决实际困难。

　　完善政策边界划出纪律红线，建立规范高效的决策机制和风险防控机制，严格落实监督检查责任追究制度。

　　真激励 强化市场激励规范薪酬结构

　　坚持正向激励与负向约束相结合，强化考核分配，增强干事创业能力。

　　具体措施包括：

　　淡化行政色彩，强化市场激励，改革薪酬分配机制，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对各级党委和政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对国有企业现有企业领导人员转换为市场化聘任、契约化管理的，按照市场化原则约定薪酬；对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制；经理层实行任期制契约化管理的，应将经营业绩、风险承担与薪酬激励全面挂钩。

　　规范薪酬结构，加大奖励力度，积极探索多种方式的中长期激励机制，对经营业绩特别优异的实行绩效奖励制度。

　　支持引进人才，注重多种激励，建立健全符合省情的企业家人才引进、激励政策，实施“优秀企业家培育工程”，开展优秀企业家评选表彰活动。注重从政治上、精神上激励，关心关注企业家身体健康，给予一定的社会荣誉，形成支持鼓励企业家干事创业的社会环境。

　　真爱护 支持改革创新鼓励担当有为

　　坚持从严管理与关心保护相结合，以多种有力措施，激发勇于担当恒力。

　　具体措施有：

　　支持改革创新，完善容错免责机制，落实“三个区分开来”要求，积极推进省委激励干部担当作为干事创业和改革创新合理容错“两个办法”贯彻落实，建立健全国有企业容错免责机制，旗帜鲜明地保护改革者。

　　坚持依法依规，维护企业家合法权益，建立企业家沟通联系及重大问题解决机制、澄清保护机制等，依法保护企业家的人身权、财产权和创新收益。

　　鼓励担当有为，健全不作为问责机制，用好提醒、函询和诫勉等措施。

　　加大正面引导，优化发展环境，大力弘扬企业家精神，引导企业家比发展、比担当、比创新、比贡献，开展对优秀企业家典型宣传活动，重视企业家的社会价值，提高企业家的社会形象，为企业家成长和企业家精神培育营造良好社会氛围。

　　（来源：山西日报 记者晋帅妮）

　　（编辑：李思茗）